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从1986年7月中国政府提出“复关”到今年5月19日中国和欧盟署关于中国入世的双边协议， 已整整经历了十五个年头，先后进行了26次多边工作组会议和几百次双边谈判。美国政府虽于
1999年11月15日在北京已和中国签署了关于中国入世的双边协议，但美国参议院迟至今年9月 19日才以83票对15票的压倒优势通过对华永久正常贸易关系（PNTR）议案，而且，美国政府还
说将成立一个权力很大的快速反应机构采取“绝无仅有”的手段，广泛监视中国遵守协议的情 况。 那么，中国政府为什么执意要求参加世贸组织（WTO）呢？下面引用江泽民主席的谈话可
以从中得到答案。 去年11月15日中美两国签署双方协议的当天下午，江泽民主席在会见美国代表团时曾强调 指出：“这个具有重大现实和历史意义的双边协议将有利于促进中美经贸合作的全面发展，有
利于中美关系的改善和发展，并将为世界经济的发展与繁荣注入新的动力。”江度席还特别强 调：“中国将坚定不移地推进改革开放事业，不断扩大同世界各国的互利合作，继续为建立一
个完整、开放的国际贸易体系，为世界的和平与发展作出积极的贡献。” 江主席从战略的高度和展望21世纪长远利益的角度，高瞻远瞩地阐明了中国加入这个“经
济联合国”组织的重大、深远的意义，这是中国人民对世界和平繁荣进步的一大贡献。我认为 目前中国还是一个发展中的国家，综合国力还不很强大，经济全球化、社会信息化的历史任务
已摆在我们面前，我们只能勇敢地迎接挑战，充分运用WTO的政策法律武器和有利条件，积极 参与国际市场竞争，才能达到振兴中华，走向富强。
中美、中欧间双边谈判达成的协议内容 1、首先，回顾一下1997年2月15日《基础电信协议》的情况。这个协议是由拥有93％世界
电信业务量的69个WTO成员国经过三年谈判所达到的，协议所涉及的基础电信服务包括电话、 电报、传真、电传、数据传输、线路租用、固定通信、移动卫星通信、电视会议，集群无线通
信、蜂窝移动电话、移动数据、传呼和个人通信系统服务等，覆盖的范围包括国际和国内（本 地、长途）。协议于1998年1月1日正式生效，发达国家一般均在1998年开放电信市场，发展中
国家则可延迟到2006年。 当时，中国不是WTO成员国，没有在协议上签字。但中国入世后必须接受此协议，并作出 对其他缔约开放国内电信市场的承诺。这个问题正是中美、中欧间双边谈判中很重要的内容之一。
2、中美双方在电信方面达成的协议内容 因为迄今我国政府尚未正式公布中美、中欧间双边谈判的全部协议内容，所以文中所引自
多种新闻媒体的报导内容，所以文中所引自多种新闻媒体的报导内容可能会有一定出入，仅供 研究参考。 ----在2003年前中国取消电信设备……等高技术产品关税限制。
----中国入世五年内，逐步取消外资在寻呼机、移动电话进口及国内固定电话服务的地域 限制。 ----中国入世四年内允许外资在基础电信中持股比例由开放初期的25％逐步提高到49％；
在寻呼业务、数据压缩转发电信增值服务领域，外资持股比例由开放初期的30％，逐步提高到 50％。 ----移动通信在入世一年内初步开放网络服务，五年内完成开放目标。
----有线网及光缆在入世后第三年开始开放，用六年时间作为开放的过渡期。 ----外国ICP获准对华投资，ICP内容由中国相关主管部门审查后，由信息产业部批准上网。
ISP业务由信息产业部审批，发照经营、外商投资比例不能超过50％。 ----外国公司可参与卫星通信业务经营。 3、中国与欧盟间双边谈判达成的协议内容
----中国提前两年（比中美协议）开放移动电话市场。入世后，中国允许外商拥有25％股 权，入世三年后可提高到49％。
----中国允许外商可跨城市经营，并不限制外商在中国任何城市的运营。 ----中国开放电信线路租赁服务市场。 入世对中国通信设备制造业的机遇与挑战
1、机遇 从业内一些企业领导公开表态分析，是比较审慎的乐观态度，认为机遇大于挑战。如： ①认为改革开放以来，世界上最著名的各国通信设备制造厂商都已进入中国市场，都已和
中方开办了许多合资企业，个别的还办了独资企业，个别的还办了独资企业，即合作又竞争， 和中方保持着友好的战略伙伴关系。从当前看，也不可能再有强大的竞争者进入中国市场参加
竞争了。 ②我国在程控交换机、移动通信和光纤通信等方面已拥有一定的自主知识产权，有利于参 与市场竞争。以程控交换机为例，开始时，进口和合资企业生产的交换机每线300美元，我国自
主设计的交换机投产后，现已降到4-5百元一线，有巨大优势，再加上自己设计的网管系统更符 合国内使用要求，既安全、维修服务也方便，所以在国内市场的竞争力很强，而且近年来出口
国外并能帮助别的国家建立生产线。 ③入世后，生产通信设备所需要的电子元器件从货渠道更广阔，关税普遍下降，很有利于 设备成本的降低。
④入世后，国内通信市场的进一步扩大，必将刺激国内通信设备制造业内部的改革与进步 以及科研，生产和使用部门间的密切合作，同时也会加强国内外科研单位和生产企业间的合作，
从而进一步推动中国通信制造业的进步。 2、挑战 从中国通信制造业长远发展角度作深度剖析，入世必将面临的挑战与压力是：
①目前，中国通信设备制造业的产品结构，产业结构不合理，普遍存在厂小点多、人多技 术旧、量小效益低、重复建设与生产，产品趋同的现象很严重，无论是交换机、电话机、移动
通信或光纤通信，无线例外，一类产品少则几十家，多则上百家争着干，市场竞争异常激烈。 少不少骨干企业在改革开放20多年中没有进行技术改造机会，已面临破产边缘。多数合资企业
只引进不消化，更无创新，产品的知识产权掌握在洋老板的手里，所以，入世后，能用自己实 力和世界顶级通信商一争高低的企业并不多。
②由于国内多数企业长期科研投入不多，通信基础研究和自主开发创新工作做得并不好， 新产品的设计试制周期拉得很好，科研成果又不容易转化为商品，产品的更新换化极为困难，
这和当前世界通信发展的形势很不适应。 ③入世后，一般电子元器件的进口关税可能大幅度下降，甚至降至零关税，但是关键的电
子元器件特别是外国厂商严密控制的一些专用超大规模集成电路芯片及其设计技术是不可能作 为一般商品低价出售的。最近的报纸上报导某省一个企业建了三条手机生产线，和国外某公司
订了80万套散件的合同，但对方至今只提供10万套元器件。美国可以向台湾提供0.18微米IC成 套生产线，爱憎分明，就是不给共产党领导下的中华人民共和国。以上两例足以证明生产技术
上的差距，只能靠中国人民自己去解决。 ④入世后，由于大幅度降低关税，取消了一些非关税壁垒，有的外商为获得高额利润，有
可能在华直接投资建厂组织生产，不再转让技术给中国搞合资企业，搞本地化，因此，对于那 一味靠SKD、CKD装配过日子，而不致力地自己开发创新的企业将是一场真正严峻的挑战。
⑤按照WTO的政策法律，中国入世将给所有成员国同等的国民待遇，中国政府不能再像现 在那样强制国内使用部门优先采购国内企业生产的产品，或利用税费与定量规定等方式给国内
企业提供保护。 入世对中国通信运营业的机遇与挑战 我国电信网已初具规模，到2000年6月底，全国电话用户总数达1.87亿户，其中固定用户
1.27亿户，移动用户5928万户；全国电话主线普及率达10.1％，移动电话普及率达4.7％。随 着经济体制改革的深入，电信领域多元化，多层次、不同业务、不同方式的竞争格局也已初步
形成，据了解，以中国电信、中国移动、中国联通、中国卫星通信、中国网通和吉通公司等为 主的450余个运营企业已建成了一个国际、国内（本地、长途）四通八达的通信网。
1、机遇 ①入世有利地我国通信运营业尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的 现代企业制度，把企业推向市场，更快地在竞争中发展壮大，并为广大群众更好地提供优质廉
价的通信服务。 ②总体上讲，现在全国电话普及率还不高（注：全球电话主线普及率已达14.26％，移动 电话普及率已达5.83％），中国潜在市场很大，中西部通信建设还很落后，所以通信运营商大
有用武之地，何况不少周边国家和发展中国家也 需要通信建设与通信服务，中国入世后，中 国的运营商们还可以到国外去大展鸿图，发财致富。
③外资企业进入中国通信市场在股权比例和时间上有一定的限制，他们经营全国性长、市 电信业务的“软”环境不如中国企业好，所以，中国通信运营商在入世前有足够的时间和条
件作好竞争准备，而不致遭受突然的冲击。 3、挑战 ①中国通信运营业长期处于政企不分，垄断经营状况，要在思想观念上，法制观念上和技
术上作好充分准备，完全按WTO原则规章进行公平、公开、合理、合法的竞争，真正把使用者 当作“上帝”，全心全意做好为人民群众服务，有一定的难度。
②国际电信和长市 话电信业务过去被视为禁区，不准别人建设和经营，中国联通成立多 年，仍深受政企不分，垄断经营的管理体制之害，发展甚慢，直到2000年，个别省市电信部门
还在搞价格战，侵犯消费者的权益，可谓“无法无天”！入世后，外国电信运营者依法持股进 入中国电信市场，中国电信运营商将真正面临一场严峻的挑战。
③电信资费标准和电信服务质量一直是广大消费者关心的焦点问题，入世后，中外电信运 营商都将无一例外地接受大家的监督与检验，谁的价高质差，就将受到市场的冷落。
④电话增值业务种类很多，发展很快，又向外商全面开放，有些业务如ISP外商可以在境 外建网经营，用不着中国政府的批准同意。外国公司经多次兼并重组，实力强大，相对地我国
增值业务运营商的资本少，网络规模也小，入世后，有的企业有被淘汰的危险。 ⑤网络建设与改造的投资将是中国通信运营业继续发展的一大难题。
摘自《通信产业报》
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